자료:The Regional System: A Decade since the Upheaval, and Expanding Normalization | INSS

중동과 북아프리카를 휩쓸었던 일련의 반란이 있은 지 10년이 지난 이 지역은 정치적, 이데올로기적 이익에 따라 지역 질서를 재편하려는 경쟁 진영과 원래의 반란을 촉발시킨 근본적인 경제, 사회, 정체성 관련 문제가 그대로 유지되거나 악화된 개별 국가 내의 대중과 정부 간의 두 전선에서 펼쳐지는 가장 중요한 투쟁이 계속되고 있습니다. 2020년, 이 광범위한 투쟁은 세계적인 전염병을 배경으로 진행되었으며, 트럼프 대통령의 지난해 취임 작년에 이스라엘이 아랍 세계와 관계를 맺는 데 중요한 영향을 미치는 두 가지 요인으로 밝혀졌습니다.

캠프 사이의 전투

이 지역은 서방과의 관계, 이 지역에서이란의 역할, 지역 체제의 기본 단위로서 국가 국가의 무결성, 정치 이슬람, 종파주의 등 여러 주요 결함 라인을 따라 선호도를 부과하려는 4개의 주요 진영이 헤게모니를 위해 싸우는 것을 계속 지배하고 있다.

네 개의 캠프는 다음과 같습니다.

이란이 주도하는 축은 이라크 민병대, 바샤르 알 아사드 시리아, 레바논 헤즈볼라, 예멘의 후티, 가자 지구의 팔레스타인 이슬람 지하드(후자의 수니파 지향에도 불구하고)를 포함하여 이 지역의 시아파 동맹국과 프록시로 구성된다.

터키가 이끄는 수니파 이슬람주의자 블록은 카타르, 가자 지구의 하마스, 그리고 이 지역 전역의 소수의 이슬람 정당을 포함한 이슬람 형제단(MB)과 공감한다.

이집트, 요르단, 사우디아라비아, 아랍에미리트, 바레인, 모로코의 수니파 실용주의 국가들은 이란의 영향력에 대응하고 이슬람 형제단을 가리키는 목표를 중심으로 합쳐지고 있다.

알 카에다의 지하디스트와 소위 이슬람 국가 (ISIS / Da'esh).

자료:INSS

이 수용소 들 간의 전투는 2020년에 네 번의 주목할 만한 변화를 겪었으며, 이 모든 것이 내년에 는 파급효과를 가져올 것입니다. 첫째, 이란 주도의 축은 "대기 및 보기" 모드로 이동했습니다. 다른 진영보다 응집력이 더 많았음에도 불구하고, 2020년에는 카셈 솔리마니의 손실에서 회복하기 위한 Quds Force의 노력이 결합된 결과였으며, 이란이 COVID-19 발발, 트럼프 행정부의 "최대 압력" 캠페인 및 시리아에서 의한 지속적인 이스라엘 군사 작전을 억제하기 위해 고군분투하면서 대역폭이 감소했습니다. 이란의 군사 핵 프로그램 책임자인 모센 파크리자데(Mohsen Fakhrizadeh)의 11월 학살은 지역 발자국이 크게 변하지 않더라도 캠프의 취약성을 강화했다.

둘째, 올해 는 리비아앙카라의 군사개입, 동부 지중해의 NATO 선박과의 여러 대립, 러시아에서 구입한 S-400 방공 시스템의 테스트에 반영된 터키의 주장이 급증했습니다. 이러한 발전은 이집트에서 이슬람 형제단의 몰락 이후 관련성을 유지하기 위해 고군분투 한 수니파 이슬람 블록의 부분에 회복의 정도를 제안한다. 사실, 블록의 온화한 회복에도 불구하고, 이집트 형제단은 심각하게 약화 남아있다.

셋째는 실용적인 수니파 블록의 새롭고 적극적인 리더십입니다. 전통적으로 분열된 이 진영의 중심은 이집트와 레반트에서 걸프만으로 옮겨졌으며, 아부다비의 적극적인 리더십은 블록에 더 큰 응집력을 강화하고 끌어올리려 했다. 이러한 노력은 동부 지중해 의 국가에 대한 에미리트의 높은 프로필 지원에서 터키의 영향력에 대응하기 위해, 그리고 UAE와 요르단이 서사하라에 영사관을 개설하기로 결정과 같은 낮은 프로필 움직임에, 따라서 캠프 내에서 모로코의 회원을 강화.

네 번째 변화는 살라피 지하디스트 세력에 관한 것입니다. 이 진영은 ISIS와 알카에다가 지배하는 "양머리" 블록으로 남아 있었고, 이들은 각각 자신의 이유로 위기를 겪고 있다. ISIS는 시리아와 이라크에서 그룹이 패배하고 여러 지도자를 잃고 브랜드 이름의 침식 된 가치에 따라 회복과 조직 개편의 단계에 있습니다. 그럼에도 불구하고 이 운동과 파트너들은 2020년 중동(이라크, 시리아, 시나이 반도)과 전 세계적으로 테러 작전과 게릴라 활동을 계속했다. 알카에다와 그 파트너들은 사헬 지역, 동아프리카, 아프가니스탄에서 테러리스트와 게릴라 공격을 수행했다. 이 단체는 베테랑 지도자가 살해된 이후 리더십의 위기에 처해 있으며, 가장 최근에는 현재 지도자인 아이만 알 자와히리의 사망으로 보고되었다. 내년에는 양국 조직이 미래를 계획하는 데 주력할 것으로 예상되지만, 이스라엘과 유태인 의 목표물을 포함한 게릴라와 테러 활동은 이스라엘과 아랍 국가 간의 정상화 협정에 대한 대응으로 계속될 것으로 예상된다.

표적 살인은 이란과 시아파 축의 취약점을 보여 주었다. 2020년 11월 모센 파크리자데 공격 현장사진: 로이터를 통해 WANA (서아시아 뉴스 에이전시)

이러한 경향을 감안할 때, 내년에는 실용주의자와 이슬람교도 사이의 지역 분열이 심화되고 다른 한편으로는 실용주의와 이란이 주도하는 수용소 사이에 분열이 심화될 수 있습니다. 두 가지 잠재적 시나리오는 언급할 자격이 있습니다. 첫 번째는 동부 지중해 분지의 긴장고조와 추가 불안정을 수반하며 이스라엘과 터키 간의 대립 가능성을 높인다(터키의 경제 위기와 바이든의 백악관 입성에 의한 에르도안의 부분에 대한 절제의 조짐도 있지만). 두 번째 가능성은 승천된 "실용적인" 진영에 대한 인식이 터키/이슬람 형제단 수용소와 이란이 주도하는 축의 요소 들 사이의 교전을 장려할 것이라는 것입니다. 이런 맥락에서 이란의 프록시와 하마스, 이슬람 지하드 와 같은 급진적인 팔레스타인 집단의 행동이 정상화를 저지할 가능성이 높다.

주 내 투쟁의 틈새

지난 10년 동안 이 지역의 오랜 경제 위기, 거버넌스 의 상실, 정체성 관련 갈등은 중동 대중과 지배 엘리트 들 간의 지속적인 대립을 촉발시켰습니다. 2020년 초에 코로나바이러스 위기가 발병하면서 역설이 생전했다. 한편으로는 알제리, 이라크, 레바논 과 같은 국가에서 전염병 시위대가 집에 머물도록 강요하여 정권에 구호 조치, 권력을 통합 할 수있는 기회, 미래의 불안 에 대비하고 선점 할 수있는 기회를 제공했습니다. 다른 한편으로는, 바이러스의 경제적 영향이 처음에 이 정권에 반대를 촉발한 아주 핵심 문제를 악화시키는 한, 전염병은 가능성이 미래 불안정의 기회를 증가시켰습니다. 당분간, 지역 전역의 대중은 소진 된 것처럼 보이며 곧 상당한 수의 거리로 가져갈 대역폭이나 에너지가 없을 수 있음을 시사합니다. 그러나 이 지역의 해결되지 않은 핵심 경제 및 사회 문제와 통치를 통합하겠다는 정권의 의지를 감안할 때, 불안정은 전염병의 경제적 영향의 무게로 국가가 붕괴될 경우 새로운 항의 운동, 이주 파동 또는 혼란의 형태로 나타날 수 있습니다.

주별 검토

레바논, 시리아, 이란은 전략적 조사에서 다른 곳에서 분석됩니다.

이집트

COVID-19 전염병은 수천 명의 이집트인의 죽음으로 이어졌으며, 그 중 성장, 높은 실업률 및 빈곤율 상승의 가파른 하락으로 인해 여러 가지 근본적인 경제 문제를 악화시켰습니다. 2020년 말 이집트의 신흥 거시경제 그림은 국제통화기금(IMF)의 80억 달러 규모의 보조금을 통한 긴급 대출 및 지원 패키지로 인해 이 지역의 다른 국가들보다 덜 심각합니다. 지난 9월 이집트에서 일어난 소규모 시위는 사회경제적 상황에 대한 불만을 증언했지만, 정권의 정치적 안정에 위협이 되지는 않았다. 지역 분야에서 이집트와 그리스는 8 월에 그들 사이의 해양 국경을 분리하는 협정에 서명했으며 이집트 - 그리스 - 키프로스 삼자 관계에서 진전이 계속되고 있습니다. 동부 지중해 가스 포럼은 9 월에 공식화되어 카이로에 본사를 두고 정부 간 조직이되었으며 아랍 에미리트는 12 월에 옵저버로 포럼에 가입하라는 요청을 제출했습니다. 이집트, 요르단, 이라크는 석유 와 전기 문제에 대한 협력을위한 지역 축으로 "뉴 레반트"를 추진하고 있으며, 이집트와 우호적 인 국가는 홍해, 지중해, 심지어 흑해에서 합동 군사 작전을 실시했으며 터키에 경고 신호로 해석되었습니다. 그랜드 에티오피아 르네상스 댐 분쟁은 이집트와 에티오피아 간의 협상 교착 상태에 이어 내년에도 이집트를 점령할 것으로 예상되며, 아디스 아바바가 일방적으로 댐을 채우기 로 결정했습니다.

요르단

COVID-19 환자의 수는 새로운 수준에 도달하고, 국가는 필드 병원을 열어 강제로되었습니다. 2020년 내내 요르단은 관광, 송금, 대중교통 비 등 필수 수입원을 잃었다. 국가 및 기관의 보조금은 감소하고 있으며, 경제에 대한 원조의 필요성과 정부 부채 감소가 증가하고 있습니다. 국내 정치의 영역에서는 정부 정책과 의회 선거 결과에 대한 불만이 있었다. 이스라엘과 걸프 국가 간의 정상화는 요르단의 지역 적 중요성이 어느 정도 감소하는 것을 반영하여 신흥 지역 질서에서 왕국의 통합을 복잡하게 만듭니다. 건강, 경제 및 내부 정치의 부정적인 추세는 2021년에계속될 것으로 보입니다. 그럼에도 불구하고 이스라엘이 웨스트 뱅크에 영토를 합병하는 것을 중단하는 등 암만의 관점에서 볼 때 긍정적인 추세가 많이 나타나고 있습니다. 바이든 행정부는 트럼프 행정부보다 요르단에 더 호의적일 것으로 예상되며, 국가와 국제기구는 이제 왕국을 지원하고 있다(제한된 규모임에도 불구하고). 정권은 붕괴의 위험에 없는 것 같지 않다.

사우디아라비아 와 걸프 국가

걸프 국가의 블록은 여전히 조각화된 경우 안정적입니다. 2020년은 낮은 유가와 전염병으로 인한 경제 위기를 일으켰으며, 이로 인해 6개국의 경제적 압박이 고조되고 왕실이 사회 계약에 변화를 도입하도록 이끌었습니다. 쿠웨이트와 오만은 리더십의 변화를 보았고, 사우디아라비아는 살만 국왕의 출국을 기다리고 있다. 그의 아들 모하메드 빈 살만, 사실상 통치자, 반대의 주머니에 직면 하 고 따라서 그의 위치를 강화 계속 될 것으로 예상 된다. 카타르에 대한 아랍 사중주가 선언한 보이콧은 2021년 초에 끝났지만 상호 불신은 남아 있어 이란에 대한 보다 단합된 전선의 형성가능성을 복잡하게 만들고 있다. 아랍에미리트는 전략적 이유로 이스라엘과의 관계를 정상화시켰으며, 그 중이란의 위협은 이에 따라 UAE는 미국과 긴밀한 관계를 맺고 이익을 얻을 필요가 있다. 그리고 국제적인 이미지를 향상시키고자 하는 열망. 사우디아라비아는 몇 년 전 이스라엘과의 수교를 준비하기 시작했지만 UAE보다 더 큰 내외부 제약에 직면하고 있으며, 이는 이스라엘과의 긴밀한 관계에 장벽이 되고 있습니다.

터키

앙카라는 2020년에 경쟁자들에 의해 도발적인 것으로 간주되는 많은 행동으로 인해 더욱 적극적인 정책을 추구했습니다. 그 중 눈에 띄는 것은 전쟁의 흐름을 바꾸고 동맹국인 국가 협정 정부를 구한 리비아에 대한 터키의 군사 개입이었다. 터키는 또한 키프로스와 그리스의 영해에 시추선을 보냈고, 키프로스 문제에 대한 해결책은 섬의 두 부분을 통일하는 것을 목표로 하는 평화 프로세스와는 달리 두 개의 별도 국가라고 선언했다. 아제르바이잔에 대한 터키의 군사 원조는 특히 성공적이었다. 10월, 터키는 러시아에서 구입한 S-400 미사일 시스템을 시험했다. 이러한 조치 중 일부는 유럽 연합 국가들이 터키에 대한 정책을 강화하고 앙카라에 대한 제재 부과를 요구하도록 이끌었다. 도널드 트럼프 미국 대통령은 임기 의 대부분을 터키에 대한 강력한 제재의 부과를 막았지만, 2020년 12월 의회의 압박이 커지면서 터키 방위산업과 그 경영진에 대한 제재가 부과되었다. 터키와 바이든의 선거에서 경제적 어려움이 커지면서 레제프 타이이프 에르도안 터키 대통령은 11월 이후 연설에서 밝힌 것처럼 좀 더 온건한 노선을 채택하게 되었다. 그러나 이 수사학이 다양한 경기장에서 어떻게 지상에서 행동으로 옮겨질지는 불분명하다.

경제적 어려움과 미국 선거 의 결과로 에르도안은 좀 더 온건한 어조를 채택하게 되었습니다. 레제프 타이이프 에르도안 터키 대통령

사진: 로이터를 통한 대통령 보도 사무실/유인물

이라크

이라크는 이란의 영향력을 어느 정도 뚫고 보았지만, 미국의 현지 목표물에 대한 공격이 계속되면서 워싱턴은 대부분의 군대를 철수하겠다고 위협했다. 올해는 1월 아부 마디 알-무하디스(이라크 대중 동원군 부사령관, 카셈 솔리마니와 함께 살해)의 살해로 시작되었으며, 이란의 주요 민병대가 반대하는 무스타파 알 카디미 총리의 5월 임명으로 연장되었다. 전염병을 억제하기 위한 조치를 시행하기 위해 보안 장치에 의지한 대부분의 아랍 국가와 는 달리, 강력한 기관의 땅과 카디미 관리인 정부의 약점은 이라크를 중대한 불이익을 주었다. COVID-19는 지금까지 550,000명 이상을 감염시켰으며 다른 아랍 국가보다 12,000명 이상 사망했습니다. 전염병으로 인한 유가 하락은 이라크 경제에 특히 큰 타격을 입혔으며, 10월에는 부패 종식, 오랫동안 약속된 경제 및 거버넌스 개혁 이행, 1년 전 정부군에 의해 살해된 시위대의 사망에 대한 책임을 촉구하는 대규모 시위가 재개되었습니다. 시위대의 주요 요구인 조기 의회 선거는 2021년 6월로 예정되어 있습니다.

북아프리카 및 수단

리비아와 수단을 제외한 북아프리카는 2020년 내내 전염병 위기에 크게 몰두했다. 튀니지에서 정부는 첫 번째 감염 물결을 잘 처리했지만, 이후 총리와 관련된 부패 스캔들로 인해 붕괴되었고, 일년 내내 사회 시위가 점진적으로 증가하면서 국가의 악화되는 경제 곤경을 부각시켰다. 알제리에서는 전염병이 압델라지즈 부테플리카 대통령을 무너뜨리고 시위를 중단하는 1년 동안의 항의 운동을 강요했고, 부테플리카의 후계자는 대중이 북한 정권을 불법이라고 여기고 있음에도 불구하고 권력을 통합할 기회를 제공했다. 그리고 모로코에서 군주제는 1천만 명의 시민들이 빈곤에 빠질 것으로 예측하는 끔찍한 세계 은행의 예측 속에서 바이러스로 인한 경제적 피해를 억제하기 위해 고군분투했습니다. 2020년 리비아에서는 유엔 주도의 협상이 계속됨에 따라 동결된 분쟁에서 외부 행위자들의 개입이 심화되는 것을 목격했다. 터키의 군사 개입은 에미리트, 이집트, 러시아의 지원에 계속 의존하는 칼리파 하프타르의 진군을 중단한 것으로 유명했다. 수단에서 2019년 오마르 알 바시르 대통령을 교체한 지도부는 미국의 제재를 제거하고 이스라엘과의 정상화와 이전 정권 하에서 하르툼이 수행한 테러 공격 피해자에 대한 보상을 대가로 필요한 경제 원조의 문을 열어주는 협상을 주선했다.

예멘

예멘에서 벌어지고 있는 전쟁은 지역 진영 간의 광범위한 갈등과 특정 수용소 내의 불화를 계속 반영했다. 사우디아라비아의 거듭된 노력은 이란의 지원을 받는 후티족과의 휴전을 추진하지 못했다. 이러한 실패는 리야드에 대한 저항이 사우디의 개입을 중단하는 수단이 아니라 그 자체로 목표라는 후티의 믿음을 반영할 수 있다. 사우디아라비아가 이끄는 연합은 압드라부 만수르 하디 대통령의 정부를 복원하고 예멘의 영토 무결성을 유지하기 위한 노력을 계속하고 있지만, 아랍에미리트는 남부 과도기협의회(STC) 분리주의자 집단을 계속 지원하고 있다. 2019년 11월 예멘 정부와 STC 간의 분쟁을 해결하기 위해 체결된 리야드 협정의 붕괴는 예멘의 리야드와 아부다비의 다양한 우선 순위를 강조한다. 최근 리야드 협정을 이행하기 위한 노력이 있었지만, 어떤 성공도 일시적인 것으로 판명될 것으로 보인다. 한편, 전염병은 의료 시스템의 약점과 필요한 규모로 코로나바이러스 검사를 수행할 수 없기 때문에 이환율과 사망률에 대한 알려진 공식 적인 수치는 없지만 예멘의 비참한 인도주의 적 상황을 악화시켰습니다.

휴전 협정을 중개하려는 반복적인 시도는 실패했습니다. 예멘 전투기사진: 로이터/칼리드 압둘라

정책 권장 사항

최근 몇 년 동안 이스라엘은 수니파 실용주의 국가의 신뢰할 수 있는 동맹국으로서 지역 지위를 굳건히 했으며, 동시에 지역 의제에 대한 이스라엘-팔레스타인 분쟁의 중요성은 약화되었습니다. 각국의 국내 문제와 지도자들을 이끄는 전략적 계산에 대한 집착이 커지고 있는 상황에서 이스라엘-팔레스타인 정치 과정의 교착 상태는 더 이상 이스라엘과의 정상화에 장벽이 되지 않습니다. 이스라엘과 아랍에미리트, 바레인, 수단, 모로코 가 각각 2020년에 체결된 정상화 협정은 이들 국가가 정치적, 안보 목표를 달성하고 트럼프 행정부로부터 특정 산출물을 얻으려는 의지를 증명하고 있다. 실용적인 수니파 블록과 이 프레임워크에서 이란에 대한 전선의 강화에 의해 이 지역에서 이스라엘을 받아들이는 것은 환영의 과정이며, 일시적인 이상이상이 될 수 있기를 바랍니다. 동시에, 새로운 동맹국이 예루살렘의 지역 경기장 개입과 이스라엘이 피하기 위해 잘 할 충돌을 추구한다면 이러한 추세는 이스라엘에게도 도전을 불러일으킬 것입니다.

따라서 이스라엘은 최근 아랍 국가들과의 정상화를 활용하고 새로운 관계의 틀에서 새로운 파트너들이 요청한 바람직하지 않은 군사 및 기타 개입을 피하면서 추세를 확대하기 위한 조치를 취해야 합니다. 이스라엘의 걸프 동맹국과 터키 사이의 긴장이 고조되면 앙카라와의 관계에 더 큰 피해를 주지 않으려는 소망을 감안할 때 예루살렘의 섬세한 균형이 필요합니다. 실제로 앙카라가 이스라엘 대사를 임명할 계획이라는 보도가 잘 알려진 경우(2018년 이후 관리대사관 대신)가 잘 설립되었다는 사실이 입증된다면, 이는 터키가 지역 고립을 완화하려는 의지를 나타낼 것이다. 이 경우 이스라엘은 가능한 한 빨리 터키대사를 돌려보내야 하며, 이스라엘-터키 관계의 악화를 막기 위한 모멘텀을 활용해야 한다.

이집트와 요르단 – 이스라엘이 평화를 누리고있는 국가, 추운 경우, 관계 – 예루살렘은 물, 에너지, 농업, 관광, 과학 연구 및 공중 보건을 둘러싼 협력을 강화하기 위해 노력해야한다. 예루살렘은 또한 걸프 국가, 수단, 모로코와의 새로운 관계에 이러한 협력을 통합하는 방법을 고려해야합니다. 이스라엘-팔레스타인 분야의 안정화(예: 안보와 경제 협력, 또는 바이든 행정부 정책의 영향으로) 요르단과 이스라엘 의 관계에서 해빙을 촉진할 가능성이 높다. 예루살렘은 사우디아라비아와 차기 바이든 행정부 간의 긍정적인 관계에 관심을 가지고 있으며, 조용히 그들을 격려해야 한다. 마지막으로, 이스라엘은 이 지역에서 ISIS와 알카에다의 행동을 계속 감시하고, 정상화 협정을 맺고 있는 이스라엘인들이 이들 조직의 표적이 될 가능성에 대비해야 한다.

출처:inss.org

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